浙江杭州余杭区五常街道多举措积极推进社区建设破难题

近年来,随着浙江省余杭市余杭区五常街道的城市化进程不断加快,社会转型持续深入,原有城市社会空间矛盾日益凸显,社区作为社会治理基层组织,其承担的治理和服务要求面临越来越高的要求和挑战。为适应城市化发展需要,进一步夯实城市基层组织建设,以社区融合促进社会融合,2019年初,五常街道为积极推进社区服务体系建设,进一步提升社区治理能力,结合实际服务居民群众的需要,街道以居民服务为己任,经征询社区书记、主任及部分居民代表意见,进一步优化完善了方案,调整社区行政规划。

一、社区现状及主要问题

本次规划范围为五常街道行政管理范围,东拥西溪湿地国家公园,南望小和山高教园区,西临和睦水乡,北靠三墩和浙大紫金港校区,总用地面积23.89平方公里。规划期限与杭州市新版总体规划年限一致,规划期限近期至2025年,远期至2035年。

五常街道现共辖13个社区,分别为五常社区、顾家桥社区、横板桥社区、荆丰社区、荆山社区、文一社区、永福社区、友谊社区、沿山河社区、景盛社区、西溪风情社区、云创社区、洪园社区。其中纯商品房城市社区5个,撤村建居社区8个。街道现有人口总计162739人(其中户籍户数约1.1万户,户籍人口约4.4万人;外来租住户数约1.9万户,外来人口约12万人),房产套数51973套,户均约3.1人。

从现状分析,1、社区间管辖用地规模大小欠均衡,峰谷差值达4.21平方公里;2、人口密度差异较大,呈现东西密中间疏的特点;3、管理房产套数差异较大,管理分布明显不均,峰谷差值达7800套;4、社区配套用房服务设施显落后,部分用房分布较散,使用不便。

二、多方联动推进社区规划建设

(一)摸清底数,统筹规划,合理布局。结合社区现状及控规规划用地及相关指标测算,未来五常街道共有房产套数65000套,按每户人口3.1人计算并考虑部分弹性人口,此次社区布局规划五常街道总人口按22万人来控制。经综合分析,规划五常街道社区规模既要考虑居民至服务中心的时间控制在5分钟左右,又考虑合理的社区服务设施的运行规模,以利于充分发挥其社会效益和经济效益,规划确定五常社区规模调整为1500-5000户,4500-15000人,服务半径为步行5-10分钟,管理范围面积控制在1.5平方公里以内。

街道统筹考虑上述指标,在2019年底,街道成立以党工委书记斯建刚、办事处主任沈清为组长,党工委委员高金平为副组长,组织党建、民政、财政等多部门的社区建设工作专班,联合负责对社区办公用房合理规划工作。

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杭州市余杭区五常街道党工委书记斯建刚

根据实际管理需求,社区建设工作专班针对新增居住用地,进行了社区布局规划展望,拟对部分现有社区进行边界调整。社区布局以城市主次干道、自然河流等为界,规划共建设18个社区。

现有13个社区中,除景盛社区外,其他12个社区均进行了边界调整。针对规划新增的5个社区,目前涉及房产小区28个,共需管理23966户,需落实社区用房共计7668.31平方米(其中已交付4582.21平方米,未交付3086.1平方米)。

(二)专家研究,整合资源,综合利用。参照周边地区,社区建设工作专版邀请规划机构专家研究,整合现有资源,针对社区布局规划进行调研,并结合五常实际情况,坚持方便管理、均衡划分的原则,根据社区常住人口户数规模,以“一刻钟服务圈”半径为依据,进一步夯实城市基层组织建设。

(三)以点带面,优化布局,规范建设。社区建设工作专班为充分考虑社区办公用房、服务用房设施以及将来发展的需要,正式筹划社区用房建设,势必精心打造“一站式”社区服务。建立新社区筹备小组,摸清新建社区基本情况、居民需求服务等情况。工作专班加强与相关部门的沟通交流,结合社区特点,多次召开专题会议研究社区办公用房选址情况,确保社区办公用房在换届选举前能投入使用。

在委托土地资产评估公司对五常街道所有社区用房进行估值后,根据估值的结果,采取置换、出租等方式,整合1.8万平方的社区配套用房资源。

三、多方共建打造品牌社区

(一)强化资金保障。为给居民群众提供更加全面的“一门清、一门通”的政府公共服务、群众性的问题文化服务、市场化的便民便利服务,五常街道对新增的5个新建社区,7个老社区进行社区办公用房新建、改造、调整,积极开辟资金来源渠道,以租赁、置换等方式,以不少于1000平方米为基准线,投入1600万街道财政资金,全面推进品牌社区建设。

(二)创新服务模式。本着“服务人民,规范建设”的原则,为打造“一居一特”的品牌社区,通过榜样示范、参观学习等方式,创建成为社区党组织、居民群众、社会力量发挥作用的有形舞台。以“立足区情、体现特色、敢于创新、大胆实践”的目标,社区建设工作专班邀请全区最优质的社区用房装修设计单位,为需要建设、改造的社区“量身打造”。在做好基本服务配套设施建设的同时,优化内部布局。增设四点半课堂、社会组织活动室、居民娱乐健身服务区、交通治理工作站等,为居民提供良好环境,提升幸福感,建立社区居民服务、社情民意办理、居民休闲娱乐于一体的城市基层互联互通的新平台。

(三)严格规范社区装修建设。工作专班严格规范社区装修建设招投标程序,对每个新老社区建设进度采取倒排工期的形式,列出时间表,建立社区装修工作进展情况通报制度,同时建立一月一会商,一周一督查制度,在建设过程中全程监管,确保施工安全及质量,把好事办好、实事办实。(陈绍敏 供稿)

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